萊克集團積極響應黨的十八屆四中全會(huì )精深，黨的十八屆四中全會(huì )對全面推進(jìn)依法治國作出了總體部署，為實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化指明了前進(jìn)方向和根本路徑，對于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革、維護和諧穩定、促進(jìn)公平正義，具有十分重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。   

    全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，立足我國社會(huì )主義法治建設實(shí)際，直面我國法治建設中的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導思想、總體目標、基本原則、工作要求，是新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強湖北農業(yè)法治建設，提出如下意見(jiàn)。 
　　一、全面推進(jìn)農業(yè)法治建設的指導思想和目標任務(wù) 
　　1.指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)法治湖北建設的意見(jiàn)》確立的指導思想和原則，努力建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治型農業(yè)部門(mén)。 
　　2.目標任務(wù)。緊緊圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總體目標，探索具有時(shí)代特征、中國特色、湖北特點(diǎn)的農業(yè)法治建設之路，努力實(shí)現法治實(shí)施體系更加高效、法治監督體系更加嚴密、法治保障體系更加有力、制度建設更加完善、權力行使更加規范，推進(jìn)湖北農業(yè)法治建設走在全國前列。 
　　二、全面推進(jìn)農業(yè)依法行政 
　　3.健全農業(yè)法治建設領(lǐng)導體制和工作機制。加強各級農業(yè)部門(mén)黨委(黨組)對農業(yè)法治建設的領(lǐng)導，建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調機制，統一領(lǐng)導本部門(mén)依法行政工作，農業(yè)部門(mén)主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，對重大問(wèn)題、重要工作要親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調。加強農業(yè)部門(mén)法制工作機構建設，配備專(zhuān)人負責農業(yè)法治建設工作。各級農業(yè)部門(mén)要普遍建立以法制機構工作人員為主體，專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)制度，完善工作機制，加強工作保障。健全農業(yè)法治建設監督檢查制度，通過(guò)定期檢查、不定期抽查、交叉互查等方式了解進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，并及時(shí)通報結果。對成績(jì)突出的單位和個(gè)人要予以表?yè)P，對相對落后的要加強督導，對工作不力的要進(jìn)行批評直至追究相關(guān)人員的責任。 
　　4.加強制度建設。完善制度，規范辦事程序，提高工作效率。各級農業(yè)部門(mén)制定的規范性文件，應當遵循法制統一、政令暢通、科學(xué)民主、公平公正，權責一致、有錯必糾的原則，并應按規定進(jìn)行合法性審查、制度廉潔性評估、清理和報備。 
　　5.堅持依法科學(xué)民主決策。重大行政決策(包括注重落實(shí)國家和省委決策部署的實(shí)施意見(jiàn)、工作報告、發(fā)展規劃和年度計劃、本級農業(yè)財政預決算的編制和重大財政資金的安排、重大投資項目的確定、國有資產(chǎn)處置、行政管理體制改革和職能調整、行政事業(yè)性收費的確定和調整等)程序合法規范，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。堅持誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則，實(shí)行重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。 
　　6.全面履行法定職責。全面實(shí)施依法行政，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治型農業(yè)部門(mén)。推進(jìn)權力清單、責任清單、負面清單、收費清單制度。堅決消除權力尋租空間，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。 
　　7.加大依法行政考核力度。積極開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng )建，強化農業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導為推進(jìn)農業(yè)依法行政第一責任人的責任，提高依法行政考核在領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子考核、績(jì)效考核中的權重，形成推進(jìn)農業(yè)法治建設的倒逼與強化機制。 
　　8.深化行政審批制度改革。加大權力清理力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)活力。以制約現代農業(yè)發(fā)展、阻礙農業(yè)轉型升級、束縛企業(yè)創(chuàng )新活力的行政審批事項為重點(diǎn)，繼續取消和下放行政審批項目，同時(shí)，防止出現管理脫節和監管真空。按照“熱情服務(wù)、規范便民、廉潔高效、公開(kāi)透明”的服務(wù)宗旨，深入推進(jìn)行政審批“三集中”，提高審批效率，大力推行網(wǎng)上審批，依法公開(kāi)行政審批信息，確保行政審批權力在陽(yáng)光下運行。 
　　9.加強行政監督。各級農業(yè)部門(mén)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)和監察、審計部門(mén)的監督，加強與同級政府法制機構的工作協(xié)調配合。高度重視群眾監督和輿論監督，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的涉農問(wèn)題，要認真調查處理并及時(shí)公布處理結果。上級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強對下級農業(yè)部門(mén)的監督，及時(shí)糾正違法或者不當的行政行為?！?nbsp;
　　10.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，健全政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。豐富政務(wù)公開(kāi)渠道，充分利用農業(yè)部門(mén)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息，加強與廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的互動(dòng)交流，擴大發(fā)布信息的受眾面。 
　　加強政務(wù)誠信建設，推行行政執法公示制度，明確行政執法公示范圍，依法公開(kāi)執法依據、執法程序、執法結果，增強執法透明度。 
　　三、強化農業(yè)執法 
　　11.深化農業(yè)執法體制改革。全面推進(jìn)農業(yè)綜合執法，進(jìn)一步整合農業(yè)執法職能，大幅減少市縣兩級農業(yè)執法隊伍種類(lèi)，有條件的地方推行農業(yè)領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，徹底解決多頭執法、選擇性執法、權責脫節問(wèn)題。要進(jìn)一步理順綜合執法機構和行業(yè)管理機構的關(guān)系，綜合執法機構負責實(shí)施監督檢查、行政處罰等事后監管職能，行業(yè)管理機構負責實(shí)施規劃制定、產(chǎn)業(yè)指導、行政許可、檢驗檢測等事前事中管理職能，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強協(xié)作配合。 
　　12.推進(jìn)農業(yè)執法規范化建設。農業(yè)部門(mén)要積極爭取當地黨委、政府重視和編制、人事部門(mén)支持，落實(shí)執法機構編制、人員配備和經(jīng)費保障，改善執法設施和裝備。嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，提高專(zhuān)業(yè)人員比例，推進(jìn)執法人員專(zhuān)職化，保持執法隊伍穩定。 
　　13.健全農業(yè)執法工作機制。建立健全不同層級、不同區域農業(yè)部門(mén)、檢驗檢測機構與執法機構的信息共享和聯(lián)動(dòng)機制，加強與公安、檢察、工商和質(zhì)監等部門(mén)的執法協(xié)作。健全農業(yè)執法與刑事司法的銜接機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。各級農業(yè)部門(mén)要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導和指揮下，切實(shí)發(fā)揮好農資打假工作的牽頭和協(xié)調作用，完善農資打假部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步完善檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)打聯(lián)動(dòng)和上下聯(lián)動(dòng)機制。不斷完善行政處罰自由裁量權指導標準，加強執法監督工作，嚴格規范執法行為。 
　　14.全面落實(shí)行政執法責任制。完善行政執法責任制規定，明確界定各執法機構、崗位執法人員執法責任。加大行政執法評議考核和案卷評查力度，堅決懲處不作為、亂作為，完善執法責任追究機制。 
　　四、深入開(kāi)展農業(yè)法治宣傳教育 
　　15.加強農業(yè)普法宣傳。把農業(yè)普法和守法作為全面推進(jìn)湖北法治農業(yè)建設的長(cháng)期性基礎性工作，積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，深入開(kāi)展“送政策送法律送放心農資”下鄉進(jìn)村活動(dòng)，加大宣傳培訓力度。要以憲法、國家基本法律和農業(yè)法律法規為重點(diǎn)，采取通俗易懂、喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展普法宣傳教育。 
　　16.提高農業(yè)干部依法行政觀(guān)念和能力。農業(yè)部門(mén)干部要牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，切實(shí)增強憲法法律至上意識、權力法定意識、權責一致意識，帶頭學(xué)法、用法、守法，養成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習慣。健全各級農業(yè)黨委(黨組)中心組學(xué)法、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度述法考核評議、新任領(lǐng)導干部法律知識考試等制度，黨委(黨組)中心組集中學(xué)法每年不少于2次，個(gè)人完成規定的普法學(xué)習時(shí)間。完善普法領(lǐng)導體制和工作機制，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)普法，誰(shuí)執法、誰(shuí)普法的普法責任制。 
　　五、依法化解涉農矛盾糾紛 
　　17.加大涉農矛盾調解力度。堅持改進(jìn)執法方式方法，實(shí)現教育與處罰相結合、強制與說(shuō)服相結合。堅持執法與調處并重，采取調解、協(xié)調等多種方式調處糾紛，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一。 
　　18.加強行政復議工作。完善農業(yè)行政復議工作制度，充分發(fā)揮行政復議在實(shí)施行政監督和化解行政爭議中的重要作用。提高行政復議質(zhì)量，強化對行政權力的監督和制約，堅決糾正違法或不當的行政行為。 
　　19.做好信訪(fǎng)工作。完善農業(yè)信訪(fǎng)工作制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，引導當事人通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等途徑依法解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。