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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院不斷加強強農惠農政策，加大投入力度，保持了農業(yè)連續豐收、農民收入較快增長(cháng)的好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定做出了重大貢獻，也為應對國際金融危機奠定了堅實(shí)基礎。今年，農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局良好，但在農業(yè)連續豐收、農產(chǎn)品供給充裕的情況下，有的方面、有的地區對“三農”的關(guān)注度有所減弱，忽視農業(yè)的傾向有所抬頭。當前，國際金融危機持續蔓延，對我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的負面影響逐步顯現。國際市場(chǎng)主要農產(chǎn)品需求萎縮、價(jià)格回落，部分農產(chǎn)品出口受阻，加上國際金融危機造成國內經(jīng)濟增速放緩、內需減弱，導致國內農產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，農業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農民工就業(yè)數量與收入出現“雙下降”，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民增收困難加大。農產(chǎn)品生產(chǎn)是保證市場(chǎng)供應的基礎，也是農民就業(yè)的主要渠道、農民收入的重要來(lái)源，一旦出現滑坡，幾年內難以恢復。各地區、各部門(mén)必須從全局和戰略高度重視“三農”工作，當前要在落實(shí)好黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺的各項強農惠農政策措施的基礎上，按照遠近結合、內外統籌、區別對待的原則，進(jìn)一步采取更加有針對性、更強有力的舉措，加強市場(chǎng)調控，擴內需、促出口、穩價(jià)格，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)調結構、上水平、增后勁，保護農民生產(chǎn)積極性，穩定農業(yè)發(fā)展；通過(guò)保就業(yè)、重民生、促增收，維護農村穩定?，F提出以下意見(jiàn):
一、抓好糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)
（一）抓好春耕春管。當前是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，各地區和有關(guān)部門(mén)要按照全國春季農業(yè)生產(chǎn)工作會(huì )議的各項部署與要求，加強田間管理，做好病蟲(chóng)害防控、氣象災害防范和農業(yè)科技服務(wù)，做好春耕各項工作。
（二）加大補貼力度。各地區要按規定落實(shí)好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等政策，對中央已經(jīng)提前撥付的各項補貼資金，要及時(shí)足額落實(shí)到位、兌現到戶(hù)。啟動(dòng)實(shí)施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產(chǎn)每畝補貼100元，財政部要會(huì )同農業(yè)部盡快研究具體實(shí)施方案并開(kāi)展試點(diǎn)。
（三）做好農資生產(chǎn)供應。做好化肥生產(chǎn)原料的供應保障工作，落實(shí)好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策，春耕期間繼續控制化肥出口，合理安排淡季商業(yè)儲備化肥出庫。加強對農資市場(chǎng)的監督檢查和化肥、農藥生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監測，建立產(chǎn)銷(xiāo)存情況通報制度。研究建立農藥淡季儲備制度。
（四）加快農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。在穩定糧食、油料、糖料生產(chǎn)的基礎上，支持優(yōu)勢產(chǎn)區發(fā)展棉花生產(chǎn)，避免棉花種植面積大幅縮減；發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展規?；?、標準化生產(chǎn)，提高蔬菜、水果質(zhì)量和市場(chǎng)競爭能力。
（五）加強農業(yè)生產(chǎn)能力建設。2009年繼續增加中央預算內投資用于農業(yè)生產(chǎn)能力建設。加快大型灌區節水改造、排澇泵站更新改造等建設，改善農田水利設施條件。啟動(dòng)實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加大投入力度，加強投資整合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續支持建設棉油糖生產(chǎn)基地、旱作農業(yè)示范區，推進(jìn)農業(yè)結構調整。有關(guān)建設項目要早安排，中央投資計劃要早下達，地方配套資金要早落實(shí)。
（六）加大金融對農業(yè)生產(chǎn)的支持。各類(lèi)金融機構要加大對農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設、農業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等項目的金融信貸支持。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善農業(yè)保險財政補貼政策，逐步擴大保險范圍。
二、促進(jìn)畜牧業(yè)穩定發(fā)展
（七）加大生產(chǎn)投入。抓緊落實(shí)已出臺的生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，今年繼續安排30億元中央建設投資支持生豬和奶牛標準化規模養殖小區建設，促進(jìn)飼養方式轉變，提高畜牧養殖水平。
（八）加強市場(chǎng)調控。認真執行國務(wù)院批準的《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案（暫行）》，適時(shí)啟動(dòng)相應的調控措施。增加部分中央建設投資支持冷鏈物流設施建設，擴大社會(huì )冰鮮冷凍儲藏能力。繼續實(shí)施奶粉臨時(shí)收儲政策，進(jìn)一步擴大國產(chǎn)奶粉收儲規模。將原料奶收購貸款財政貼息政策實(shí)施期限延長(cháng)至2009年12月底。
（九）加強疫病防控。加強動(dòng)物疫病防控工作，落實(shí)畜禽防疫經(jīng)費，依法對畜禽實(shí)施強制免疫，所需經(jīng)費由同級財政預算安排。嚴厲查處屠宰加工檢疫、防疫疫苗銷(xiāo)售以及運輸中間環(huán)節的亂收費行為。
三、做好大宗農產(chǎn)品收儲
（十）加大收儲力度。繼續落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策，及早制定并印發(fā)2009年小麥、稻谷最低收購價(jià)執行預案。將東北地區國家臨時(shí)存儲大豆收購期延長(cháng)至2009年6月底，有關(guān)地方政府要切實(shí)采取措施引導農民降低大豆水分。按照略高于市場(chǎng)價(jià)格的原則，繼續在主產(chǎn)區對油菜籽實(shí)行國家臨時(shí)收儲，保障農民基本收益。繼續做好棉花收儲預案，穩定棉農生產(chǎn)預期。安排好國家儲備和臨時(shí)存儲糧油跨省移庫和調運，充實(shí)銷(xiāo)區和庫存薄弱地區的庫存。按照保證市場(chǎng)供應和不打壓市場(chǎng)價(jià)格的原則，擇機安排臨時(shí)存儲的糧油棉糖銷(xiāo)售。各地區要按國家規定抓緊充實(shí)地方糧油儲備。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究增加天然橡膠國家收儲的方案。
（十一）加強倉儲設施建設。進(jìn)一步加大對大宗農產(chǎn)品儲備、物流設施建設的支持力度，緩解倉儲設施不足的矛盾。今明兩年要安排中央建設投資，建設糧食儲備倉容1500萬(wàn)噸、儲備油罐175萬(wàn)噸、中央直屬食糖儲備庫40萬(wàn)噸、棉花儲備庫50萬(wàn)噸。從今年起，安排中央補助投資建設資金，實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，為主產(chǎn)區農戶(hù)改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。地方各級政府要對馬鈴薯儲藏設施建設給予資金補貼，支持農民聯(lián)戶(hù)新建標準化的儲藏窖。
四、支持農產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展
（十二）扶持壯大龍頭企業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，安排中央預算內投資，支持農產(chǎn)品深加工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結構和布局調整?，F有支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金（基金）要向農產(chǎn)品加工企業(yè)適當傾斜，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵農產(chǎn)品加工和紡織企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。
（十三）加大金融支持力度。各類(lèi)金融機構要對農產(chǎn)品加工、優(yōu)勢農產(chǎn)品出口加大信貸支持力度。在風(fēng)險可控前提下，按照市場(chǎng)化原則，對信用記錄較好、有訂單但暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)或財務(wù)困難的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品加工企業(yè)，在貸款展期、續貸和項目貸款寬限期等方面繼續給予支持。
（十四）完善農產(chǎn)品加工財稅政策。財政部和稅務(wù)總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究扶持政策，提高玉米深加工企業(yè)開(kāi)工率；盡快研究并完善現行農產(chǎn)品增值稅及酒精消費稅征收有關(guān)政策，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農產(chǎn)品流通。通過(guò)中央財政給予適當貼息補助等方式，鼓勵紡織加工骨干企業(yè)增加廠(chǎng)絲儲存。
五、促進(jìn)農產(chǎn)品流通發(fā)展
（十五）搞好農產(chǎn)品流通。繼續支持骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級改造，加快培育大型農產(chǎn)品流通企業(yè)，支持大型連鎖超市開(kāi)展“農超對接”。加快培育農產(chǎn)品經(jīng)紀人，提高流通組織化程度，促進(jìn)解決農民“賣(mài)難”問(wèn)題；積極推廣涉農合同示范文本，嚴格監管合同履行。
（十六）降低流通成本。繼續落實(shí)鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策，推進(jìn)在全國范圍內免收整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛通行費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。針對農產(chǎn)品流通環(huán)節檢驗檢疫費用過(guò)多過(guò)重問(wèn)題，發(fā)展改革委、財政部近期要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項清理，堅決取消地方出臺的不合法、不合理的收費項目。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施，解決水產(chǎn)等鮮活農產(chǎn)品進(jìn)大型超市費用過(guò)多過(guò)高問(wèn)題。
（十七）加強消費引導。各級政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)、客觀(guān)、公正地向社會(huì )發(fā)布食品質(zhì)量檢驗方面的信息，正確引導消費，提振消費信心。對一些以個(gè)別質(zhì)量不安全事例進(jìn)行炒作給消費者信心帶來(lái)負面影響的行為，要堅決制止并向社會(huì )澄清。要嚴格執行對轉基因大豆（油）、菜籽（油）等產(chǎn)品以及生產(chǎn)加工過(guò)程中使用復原乳的液態(tài)奶進(jìn)行標識的有關(guān)規定，切實(shí)保障消費者知情權。近期，農業(yè)部、質(zhì)檢總局要按照部門(mén)職責分工，分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)對標識制度的落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，嚴肅查處違規行為。
六、加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控
（十八）合理引導農產(chǎn)品進(jìn)出口。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快出臺相關(guān)措施，支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。加強進(jìn)出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，全面提高我國檢測技術(shù)和能力，嚴格進(jìn)出口商品質(zhì)量監管，確保質(zhì)量安全。
七、采取有力措施促進(jìn)農民工就業(yè)
（十九）落實(shí)農民工就業(yè)扶持政策。切實(shí)落實(shí)中央促進(jìn)農民工就業(yè)的政策措施，積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農民工就業(yè)的主渠道。發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)要研究完善對中小企業(yè)吸納農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的扶持政策。
（二十）加強農民工就業(yè)技能培訓。人力資源社會(huì )保障部要會(huì )同發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)研究制定加強農民工培訓工作的意見(jiàn)，統籌規劃農民工培訓，增加資金投入，提高培訓效益。當前，要特別加強對失去崗位的農民工再就業(yè)提供技能培訓。
（二十一）多渠道促進(jìn)農民工就業(yè)。要發(fā)揮政府投資項目對農民工就業(yè)的引導作用，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃對農民工就業(yè)的吸納作用，發(fā)揮大型企業(yè)穩定農民工就業(yè)的帶頭作用，發(fā)揮有能力的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和新生代農民工投身新農村建設的開(kāi)拓作用，發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、發(fā)展家政服務(wù)、建設勞務(wù)基地、開(kāi)展國際勞務(wù)對農民工就業(yè)的支持作用。加強鄉鎮公共服務(wù)基層平臺建設，對自主創(chuàng )業(yè)的農民工給予小額擔保貸款等方面的扶持。
八、搞好農村民生工程和基礎設施建設
（二十二）加強農村民生工程建設。2009年新增中央投資中，安排650億元用于農村“水電路氣房”、重大水利工程以及農村教育、衛生等基礎設施建設。今后，要繼續把農村民生工程和基礎設施作為中央投資的重點(diǎn)。要通過(guò)相關(guān)項目的實(shí)施，改善農村水、電、交通、通信等基礎設施條件，提升農村基礎設施水平和公共服務(wù)能力，改善農村消費環(huán)境，降低農民消費成本。要把支持農民建房、改善居住條件作為今后一段時(shí)期擴大農村消費的重要著(zhù)力點(diǎn)，擴大農村消費市場(chǎng)，拉動(dòng)內需增長(cháng)。
國 務(wù) 院
二○○九年五月十日
