Hblaker2022-06-01
湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展的意見(jiàn)
湖北省政府關(guān)于進(jìn)一步支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭
企業(yè)快速發(fā)展的意見(jiàn)
各市、州、縣人民政府,省政府各部門(mén):
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕10號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神,深化實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程,切實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)增收,推動(dòng)湖北農業(yè)強省建設,現就進(jìn)一步支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍頭企業(yè))快速發(fā)展,提出如下意見(jiàn):
一、明確指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng),以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn),立足農民就業(yè)增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng )新體制機制,完善政策措施,不斷提升農業(yè)板塊基地建設水平,著(zhù)力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,加速龍頭企業(yè)科技創(chuàng )新、集群集聚,強化農企利益聯(lián)結,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)目標任務(wù)。力爭用3—5年的時(shí)間,建設一批與龍頭企業(yè)對接的專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?;?、集約化生產(chǎn)基地,打造一批科技與管理創(chuàng )新能力強、精深加工水平高、在全國同行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè),形成一批基礎設施完善、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、功能互補的龍頭企業(yè)聚集區,培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場(chǎng)占有率高、消費者口碑好的知名品牌,實(shí)現讓全國人民“喝長(cháng)江水、吃湖北糧、品荊楚味”的目標。
二、建設高標準農業(yè)板塊基地
按照規?;?、標準化、集約化的要求,進(jìn)一步加強農業(yè)板塊基地建設。圍繞優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油菜、生豬、家禽、淡水產(chǎn)品、食用菌、果茶蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)品,將分散的小規模產(chǎn)區實(shí)行跨鄉鎮、跨縣市集中連片。大力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種,促進(jìn)農業(yè)板塊基地專(zhuān)業(yè)化。全面建設種植業(yè)示范園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng),采用標準化生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理體系,發(fā)展有機、綠色和無(wú)公害農產(chǎn)品,促進(jìn)農業(yè)板塊基地標準化。進(jìn)一步開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、高標準基本農田、糧食生產(chǎn)基地、棉花生產(chǎn)基地、標準化規模養殖基地等項目建設,不斷提高農業(yè)機械化和自動(dòng)化水平,促進(jìn)農業(yè)板塊基地集約化。加強農業(yè)板塊基地與龍頭企業(yè)有效對接,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設農業(yè)板塊基地和保障農產(chǎn)品有效供給中的作用。
三、培育行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)
繼續深入推進(jìn)“四個(gè)一批”工程。以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手,支持一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè),以資本、品牌、技術(shù)、市場(chǎng)等為紐帶,通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權轉讓、增資擴股、合資合作、發(fā)行債券、上市融資等方式,瞄準全國一流目標,快速成長(cháng)為大型企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)加工設備,加快對現有設備設施的技術(shù)改造升級,發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,不斷延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,提升企業(yè)競爭力。推動(dòng)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區域集群集聚,形成上下游產(chǎn)業(yè)(企業(yè))緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動(dòng)能力較強、基礎設施、倉儲物流、市場(chǎng)信息和檢驗檢測等資源共享、綜合效益明顯提升的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)園區,都要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。積極組織龍頭企業(yè)參加國內外經(jīng)貿洽談和展示展銷(xiāo)活動(dòng),引導龍頭企業(yè)充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠(chǎng),帶動(dòng)農產(chǎn)品和農業(yè)技術(shù)出口、勞務(wù)輸出;同時(shí),積極開(kāi)展招商引資,引進(jìn)一批國內外大企業(yè)、大項目。要依托大龍頭和大品牌,運用市場(chǎng)化手段,推動(dòng)同一地區同類(lèi)品牌整合,形成一批規模大、市場(chǎng)占有率高、國內外叫得響的品牌。
四、加快科技創(chuàng )新與人才建設
充分利用我省科教資源豐富的優(yōu)勢,鼓勵引導龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)投入,建立研發(fā)機構,發(fā)揮高校(科研院所)農業(yè)科技創(chuàng )新力量作用,加強校(研)企合作,支持高校(科研院所)與龍頭企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新,聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng )新平臺,開(kāi)展農產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提升自主創(chuàng )新能力。支持省級以上龍頭企業(yè)申報國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心和博士后科研工作站。農產(chǎn)品種植養殖、加工和流通等科研項目的申報,必須是龍頭企業(yè)需要且帶共性的問(wèn)題,必須有重點(diǎn)龍頭企業(yè)組織或者參與;各類(lèi)農業(yè)技術(shù)推廣項目,要將龍頭企業(yè)作為重要的實(shí)施主體;對龍頭企業(yè)取得的國家發(fā)明專(zhuān)利、獲得的國家級科技成果等,要給予獎勵。龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓要優(yōu)先納入“陽(yáng)光工程”、“雨露計劃”、“農村實(shí)用人才培訓”等人才培訓工程,要優(yōu)先申報“農村實(shí)用拔尖人才”,不斷壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍,培養一批具有全球視野和戰略眼光的企業(yè)家。對龍頭企業(yè)引進(jìn)的高端技術(shù)和管理人才,一律享受當地政府人才引進(jìn)待遇;對龍頭企業(yè)培養的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理骨干,在學(xué)歷教育和學(xué)習進(jìn)修方面給予支持,在職稱(chēng)評定方面可以實(shí)行特殊評審;對高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè),符合條件和相關(guān)政策規定的,享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償等政策。
五、完善農企利益聯(lián)結機制
不斷探索農企利益聯(lián)結的有效模式,大力推行“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式,完善定單、合同、按交易量或按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結機制。不斷規范訂單合同雙方的基本權利、責任和義務(wù),提高龍頭企業(yè)與農戶(hù)的誠信意識和合同履約率。鼓勵龍頭企業(yè)為基地訂單農戶(hù)開(kāi)展農資采購、農機作業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治、市場(chǎng)信息等服務(wù),提供生產(chǎn)資金小額信貸擔保,與農戶(hù)建立風(fēng)險保障機制。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或參辦農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織,支持農民專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè),促進(jìn)龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制。龍頭企業(yè)要強化社會(huì )責任,依法經(jīng)營(yíng),確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,積極吸收農民工就業(yè),保護資源環(huán)境,支持社會(huì )公益事業(yè)。各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén),要把帶動(dòng)農戶(hù)規模和效果作為各級龍頭企業(yè)監測評價(jià)的重要指標。
六、優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境
支持有條件的龍頭企業(yè)從事政策性收儲業(yè)務(wù),新增糧棉油儲備計劃,重點(diǎn)向省級以上龍頭企業(yè)傾斜。對龍頭企業(yè)審批事項,實(shí)行一條龍服務(wù)。建立和完善土地流轉市場(chǎng)和機制,推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權向種植養殖大戶(hù)和龍頭企業(yè)集中;對龍頭企業(yè)項目建設用地,市、縣要拿出一定的用地指標,優(yōu)先安排,優(yōu)先審批,各項費用按當地最低標準執行;龍頭企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權,實(shí)行全額征收土地出讓金,省、市財政按國家相關(guān)政策規定給予一定比例的獎勵支持;對龍頭企業(yè)投資1億元以上的大項目用地,在符合省級土地利用計劃準入條件的前提下,可向省政府申請使用省級土地利用計劃。在糧食、棉花、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策性保險試點(diǎn)。加強宏觀(guān)規劃和指導,防止低水平重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競爭。
七、加大財政扶持與金融支持
進(jìn)一步整合現有支農涉農項目資金,充分發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)板塊基地建設、農產(chǎn)品精深加工專(zhuān)項、土地整理、重大科技專(zhuān)項、農產(chǎn)品加工園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展調度資金等專(zhuān)項資金的作用,向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)傾斜。從2013年開(kāi)始,實(shí)施“騰飛”獎勵計劃,采取以獎代補方式,獎勵在推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現全國人民“喝長(cháng)江水、吃湖北糧、品荊楚味”方面做出突出成績(jì)的龍頭企業(yè)和有關(guān)單位。各市(州)、縣(區)也要建立穩定的財政扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機制,安排專(zhuān)項資金扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。強化金融信貸支持,每年涉農貸款增幅要高于全省貸款平均增幅。搭建銀政企對接平臺,引導信貸資金向龍頭企業(yè)傾斜。支持龍頭企業(yè)參與村鎮銀行、小額貸款公司建設,鼓勵龍頭企業(yè)上市融資,支持龍頭企業(yè)利用農業(yè)期貨市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、管理風(fēng)險。加強涉農擔保體系建設,通過(guò)完善擔保服務(wù)功能,吸納龍頭企業(yè)入股、社會(huì )資金參與,進(jìn)一步將省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保公司做大做強。支持武漢農畜產(chǎn)品交易所、農牧產(chǎn)業(yè)投資公司和農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金逐步做大做強,形成支持龍頭企業(yè)發(fā)展的新支撐。各級政策性投資擔保機構要加大對龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔保條件。各市、縣要盡可能建立專(zhuān)業(yè)性農業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保機構,為龍頭企業(yè)提供貸款擔保。
八、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調服務(wù)
各級政府要加強對龍頭企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。進(jìn)一步健全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導小組,由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng),成員單位包括省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳、農業(yè)廳、國土資源廳、工商局、質(zhì)監局、國稅局、地稅局、省供銷(xiāo)社和農發(fā)行湖北分行、農行湖北分行等,領(lǐng)導小組負責研究審定農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規劃和重大事項,協(xié)調各類(lèi)財政扶持項目;領(lǐng)導小組辦公室設在省農業(yè)廳,負責圍繞領(lǐng)導小組確定的工作重點(diǎn),抓好資金項目等協(xié)調落實(shí),做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的運行監測、調研和分析工作,做好相關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,各負其責,加強配合,形成工作合力,為龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。